关于《全国失信惩戒措施基础清单（2025 年版）》的说明
关于《全国失信惩戒措施基础清单（2025 年版）》的说明
为贯彻落实党中央、国务院关于推动社会信用体系高质量发展 的决策部署，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要》《中共中央办公厅、国务院办公 厅印发〈关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格 局的意见〉 的通知》《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》要求，进一步规范失信惩戒措 施，保护信用主体合法权益， 国家发展改革委、中国人民银行会同 国务院社会信用体系建设部际联席会议成员单位和其他有关部门 （单位），严格以法律 、行政法规和党中央 、 国务院政策文件为依 据 ，编制本清单。
一、本清单所称的失信惩戒，是指国家机关和法律、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织（ 以下统称“ 公共管理机构 ”）以 及其他组织依法依规运用司法、行政、市场等手段对失信行为责任 主体进行惩戒的活动。
二、本清单旨在规范界定失信惩戒措施的种类及其适用对象。 除法律、法规或者党中央、国务院政策文件另有规定外 ，公共管理 机构不得超出本清单所列范围采取对相关主体减损权益或增加义
务的失信惩戒措施 。公共管理机构以外的组织自 主开展失信惩戒 的 ，不得违反相关法律、法规的规定。
三、本清单所列失信惩戒措施包括三类， 共 14 项： 一是由公 共管理机构依法依规实施的减损信用主体权益或增加其义务的措 施 ，包括限制市场或行业准入、限制任职、限制消费、限制出境、 限制升学复学等；二是由公共管理机构根据履职需要实施的相关管 理措施 ，不涉及减损信用主体权益或增加其义务，包括限制申请财 政性资金项 目、限制参加评先评优、限制享受优惠政策和便利措施、 纳入重点监管范围等 ；三是由公共管理机构以外的组织自主实施的 措施 ，包括纳入市场化征信或评级报告、从严审慎授信等。
四、设列严重失信主体名单的领域 ，必须以法律、法规或者党 中央、国务院政策文件为依据 ，任何部门（单位）不得擅自增加或 扩展。设列严重失信主体名单的部门 ，应严格规范名单认定标准、 移出条件、程序以及救济措施等 ，并通过“信用中国” 网站及该领 域主管（监管）部门指定的网站公开。
五、在全国范围内实施的严重失信主体名单制度，其名单认定 标准应当以法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件形式确定， 暂不具备条件的可由该领域主管（监管）部门以部门规章形式确定。
六、除本清单所列失信惩戒措施外，地方性法规对相关主体减 损权益或增加义务的失信惩戒措施有特殊规定的，或地方公共管理 机构根据履职需要实施不涉及减损信用主体权益或增加义务的相 关管理措施，地方社会信用体系建设牵头单位可会同有关部门（单
位），依据地方性法规编制仅适用于本地区的失信惩戒措施补充清 单。
七、法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件对失信惩戒 措施作出新的规定的 ，从其规定。
全国失信惩戒措施基础清单（2025 年版）
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
在一定期限内依 法禁止取得特定 的直接关系公共 安全、人身健康、 生命财产安全的 行政许可 |
申请属于直接关系公共安全、人身健 康、生命财产安全的行政许可时隐瞒 有关情况或者提供虚假材料的行政 许可申请人；以欺骗、贿赂等不正当 手段取得属于直接关系公共安全、人 身健康、生命财产安全的行政许可的 被许可人 |
《行政许可法》第七 十八条、第七十九条 |
相关行 政许可 的受理 或决定 单位 |
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在一定期限内依 法取消参加依法 必须进行招标的 项目的投标资格 |
串通投标或以行贿的手段谋取中标， 且情节严重的投标人；以他人名义投 标或者以其他方式弄虚作假，骗取中 标，且情节严重的投标人；不按照与 招标人订立的合同履行义务，且情节 严重的中标人；被列入拖欠农民工工 资失信联合惩戒对象名单的主体 |
《招标投标法》第五 十三条、第五十四条、 第六十条，《招标投 标法实施条例》第六 十七条、第六十八条， 《保障农民工工资支 付条例》第四十八条， 《国务院办公厅关于 全面治理拖欠农民工 工资问题的意见》（国 办发〔2016〕1 号） |
有关行 政监督 部门 |
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在一定期限内依 法禁止代理依法 必须进行招标的 项目 |
泄露应当保密的与招标投标活动有 关的情况和资料的，或者与招标人、 投标人串通损害国家利益、社会公共 利益或者他人合法权益，情节严重的 招标代理机构 |
《招标投标法》第五 十条 |
有关行 政监督 部门 |
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在一定期限内依 法禁止参加政府 采购活动 |
在经营活动中因违法经营受到刑事 处罚或者责令停产停业、吊销许可证 或者执照、较大数额罚款等行政处罚 的；被列入政府采购严重违法失信行 为记录名单的；被列入重大税收违法 案件当事人名单的；被列入拖欠农民 工工资失信联合惩戒对象名单的主 体；失信被执行人 |
《政府采购法》第二 十二条、第七十七条， 《政府采购法实施条 例》第十九条、第二 十一条、第七十三条， 《保障农民工工资支 付条例》第四十八条， 《国务院办公厅关于 全面治理拖欠农民工 工资问题的意见》（国 办发〔2016〕1 号）， 中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于加快推进失信 被执行人信用监督、 警示和惩戒机制建设 的意见》 |
财政部 门、采购 人 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
在一定期限内依 法禁止从事有关 对外贸易经营活 动 |
擅自超出批准、许可的范围进口或者 出口属于限制进出口的货物的；伪 造、变造、买卖或者以欺骗或者其他 不正当手段获取货物进出口配额、批 准文件、许可证或者自动进口许可证 明的；擅自从事实行国营贸易管理或 者指定经营管理的货物进出口贸易， 扰乱市场秩序，情节严重的；违反《货 物进出口管理条例》第四十八条、第 五十二条规定，且情节严重的主体； 违反《技术进出口管理条例》第四十 三条至第四十七条规定，且情节严重 的技术进出口经营者 |
《对外贸易法》第五 十九条、第六十条、 第六十一条、第六十 二条，《货物进出口 管理条例》第四十八 条、第五十二条、第 六十五条、第六十六 条、第六十七条、第 六十八条、第六十九 条，《技术进出口管 理条例》第四十三条 至第四十七条 |
对外贸 易主管 部门 |
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在一定期限内依 法不予受理出口 许可申请 |
违反《出口管制法》规定受到处罚的 出口经营者 |
《出口管制法》第三 十九条 |
国家出 口管制 管理部 门 |
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在一定期限内依 法禁止对外承包 新的工程项目 |
有《对外承包工程管理条例》第二十 条、第二十一条、第二十三条规定的 有关情形的对外承包工程的单位 |
《对外承包工程管理 条例》第二十条、第 二十一条、第二十三 条 |
商务部 门 |
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永久依法禁止成 为直销企业 |
通过欺骗、贿赂等取得许可的申请人 |
《直销管理条例》第 四十条 |
商务部 门 |
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在一定期限内依 法禁止成为直销 企业 |
近 5 年内存在重大违法经营记录的 主体 |
《直销管理条例》第 七条 |
商务部 门 |
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吊销对外劳务合 作经营资格 |
有《对外劳务合作管理条例》第四十 条、第四十一条、第四十三条规定的 有关情形的对外劳务合作企业 |
《对外劳务合作管理 条例》第四十条、第 四十一条、第四十三 条 |
商务部 门 |
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依法禁止从事报 关活动 |
向海关工作人员行贿的进出口货物 收发货人、报关企业；非法代理他人 报关，情节严重的报关企业；构成走 私犯罪或者 1 年内有2 次以上走私行 为的报关企业、报关人员 |
《海关法》第八十九 条、第九十条，《海 关行政处罚实施条 例》第十一条 |
海关部 门 |
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在一定期限内依 法禁止作为主要 股东设立经营个 人征信业务的征 信机构 |
近 3 年存在重大违法违规记录的主 体 |
《征信业管理条例》 第六条 |
中国人 民银行 |
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在一定期限内依 法禁止在证券交 易所、国务院批准 的其他全国性证 券交易场所交易 证券 |
违反法律、行政法规或者国务院证券 监督管理机构的有关规定，情节严重 的有关责任人员 |
《证券法》第二百二 十一条，《证券投资 基金法》第一百四十 八条 |
证监部 门 |
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在一定期限内依 法禁止在期货交 易所交易 |
违反《期货和衍生品法》规定，情节 严重的个人、单位或者单位的直接责 任人员 |
《期货和衍生品法》 第一百五十条 |
证监部 门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
依法禁止从事证 券业务或者证券 服务业务 |
违反法律、行政法规或者国务院证券 监督管理机构的有关规定，且情节严 重的有关责任人员 |
《证券法》第二百二 十一条，《证券投资 基金法》第一百四十 八条 |
证监部 门 |
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依法禁止从事期 货业务或者期货 服务业务 |
违反法律、行政法规或者国务院证券 监督管理机构的有关规定，且情节严 重的有关责任人员 |
《期货和衍生品法》 第一百五十条 |
证监部 门 |
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在一定期限内依 法禁止参加药品 采购投标 |
以低于成本的报价竞标，或者以欺 诈、串通投标、滥用市场支配地位等 方式竞标，且情节严重的主体 |
《基本医疗卫生与健 康促进法》第一百零 三条 |
医疗保 障部门 |
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在一定期限内依 法禁止药品进口， 或者不受理临床 试验许可、药品生 产许可、药品经营 许可、医疗机构制 剂许可、药品注册 许可等申请，或者 禁止开展药物非 临床安全性评价 研究、药物临床试 验 |
有《药品管理法》第一百一十六条、 第一百二十三条、第一百二十六条规 定情形的经营主体 |
《药品管理法》第一 百一十六条、第一百 二十三条、第一百二 十六条 |
药品监 管部门 |
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在一定期限内依 法不受理医疗器 械许可、大型医用 设备配置许可，或 者禁止开展相关 专业医疗器械临 床试验，或者禁止 医疗器械进口 |
有《医疗器械监督管理条例》第八十 一条、第八十二条、第八十三条、第 九十三条、第九十四条、第九十五条、 第九十八条规定情形的主体 |
《医疗器械监督管理 条例》第八十一条、 第八十二条、第八十 三条、第九十三条、 第九十四条、第九十 五条、第九十八条 |
药品监 管部门、 卫生健 康部门、 海关部 门 |
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在一定期限内依 法不予办理化妆 品备案或者受理 化妆品行政许可 申请，或者在一定 期限内依法禁止 其化妆品进口，或 者在一定期限内 依法不受理其资 质认定申请 |
有《化妆品监督管理条例》第五十九 条规定情形之一，且情节严重的单 位，或者违反《化妆品监督管理条例》 第六十四条、第六十五条规定的单 位；有《化妆品监督管理条例》第七 十条规定情形的单位；出具虚假检验 报告的化妆品检验机构 |
《化妆品监督管理条 例》第五十九条、第 六十四条、第六十五 条、第七十条、第七 十一条 |
药品监 管部门、 市场监 管部门 |
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在一定期限内依 法禁止直至永久 禁止从事采集、保 藏、利用、对外提 供我国人类遗传 资源的活动 |
有《人类遗传资源管理条例》第三十 六条、第三十九条、第四十一条、第 四十二条规定的违法行为，且情节严 重或特别严重的单位 |
《人类遗传资源管理 条例》第三十六条、 第三十九条、第四十 一条、第四十二条、 第四十三条 |
人类遗 传资源 管理行 政主管 部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
在一定期限内依 法禁止直至永久 禁止新成为民办 学校举办者或实 际控制人 |
有《民办教育促进法实施条例》第六 十二条规定情形之一，且情节严重或 者特别严重的民办学校举办者及实 际控制人、决策机构或者监督机构组 成人员 |
《民办教育促进法实 施条例》第六十二条 |
教育部 门 |
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在一定期限内依 法禁止举办新的 民办学校 |
违反《民办教育促进法实施条例》规 定，对所举办或者实际控制的民办学 校疏于管理，造成恶劣影响且拒不整 改或者整改后仍发生同类问题或情 节严重的，同时举办或者实际控制多 所民办学校的举办者或者实际控制 人 |
《民办教育促进法实 施条例》第六十四条 |
教育部 门 |
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在一定期限内依 法禁止申请经营 快递业务 |
违反《邮政法》规定被吊销快递业务 经营许可证的主体 |
《邮政法》第八十一 条 |
邮政管 理部门 |
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在一定期限内依 法停止受理直至 永久停止受理其 办理商标代理业 务 |
存在《商标法》第六十八条、《商标 法实施条例》第八十八条规定行为且 情节严重的主体 |
《商标法》第六十八 条，《商标法实施条 例》第八十八条 |
知识产 权部门 |
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停止承接新的专 利代理业务 6 个月 至 12 个月，直至 吊销专利代理机 构执业许可证 |
有《专利代理条例》第二十五条规定 行为且情节严重或者逾期未改正的 专利代理机构 |
《专利代理条例》第 二十五条 |
知识产 权部门 |
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依法撤销军品出 口经营权 |
未如实提交与其军品出口经营活动 有关的文件及资料，且逾期不改正 的；违反《军品出口管理条例》第二 十一条和第二十二条规定的主体 |
《军品出口管理条 例》第十一条、第二 十一条、第二十二条、 第二十四条、第二十 五条 |
国家军 品出口 管理部 门 |
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依法禁止从事营 业性演出或者营 业性演出的居间、 代理、经纪活动 |
因有《营业性演出管理条例》第二十 五条禁止情形被文化主管部门吊销 营业性演出许可证，或者被市场监管 部门吊销营业执照或者责令变更登 记的主体 |
《营业性演出管理条 例》第二十五条、第 五十三条 |
文化和 旅游部 门 |
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在一定期限内依 法暂停船员服务 |
在提供船员服务时，提供虚假信息， 欺诈船员的船员服务机构 |
《船员条例》第五十 八条 |
海事管 理机构 或者劳 动保障 行政部 门 |
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依法禁止从事环 境影响报告书、环 境影响报告表编 制工作 |
违反国家有关环境影响评价标准和 技术规范等规定，致使其编制的建设 项目环境影响报告书、环境影响报告 表存在基础资料明显不实，内容存在 重大缺陷、遗漏或者虚假，环境影响 评价结论不正确或者不合理等严重 质量问题，且情节严重的接受委托编 制建设项目环境影响报告书、环境影 响报告表的技术单位 |
《环境影响评价法》 第三十二条 |
生态环 境部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
依法禁止从事土 壤污染状况调查 和土壤污染风险 评估、风险管控效 果评估、修复效果 评估业务 |
违反《土壤污染防治法》规定，受委 托从事土壤污染状况调查和土壤污 染风险评估、风险管控效果评估、修 复效果评估活动，出具虚假调查报 告、风险评估报告、风险管控效果评 估报告、修复效果评估报告，情节严 重的单位 |
《土壤污染防治法》 第九十条 |
生态环 境部门 |
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在一定期限内依 法禁止申请排污 许可证 |
违反《排污许可管理条例》规定，欺 骗、贿赂、伪造、变造、转让排污许 可证的主体 |
《排污许可管理条 例》第四十条、第四 十一条 |
生态环 境部门 |
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依法禁止从事排 污许可技术服务 |
违反《排污许可管理条例》规定，弄 虚作假且情节严重的接受审批部门 委托的排污许可技术机构 |
《排污许可管理条 例》第四十二条 |
生态环 境部门 |
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在一定期限内依 法禁止申请领取 辐射安全许可证 |
违反《放射性同位素与射线装置安全 和防护条例》规定，被依法吊销许可 证或者伪造、变造许可证的单位 |
《放射性同位素与射 线装置安全和防护条 例》第六十三条 |
生态环 境部门 |
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在一定期限内依 法禁止申请领取 民用核安全设备 许可证 |
违反《民用核安全设备监督管理条 例》规定，被依法吊销许可证的单位 |
《民用核安全设备监 督管理条例》第五十 九条 |
生态环 境部门 |
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在一定期限内依 法禁止申请新的 探矿权、采矿权和 承担国家出资的 地质工作项目 |
未依照《地质资料管理条例》规定的 期限汇交地质资料的；伪造地质资料 或者在地质资料汇交中弄虚作假且 逾期不改正的主体 |
《地质资料管理条 例》第二十条、第二 十一条 |
自然资 源部门 |
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依法依规禁止参 加土地竞买 |
存在闲置土地和炒地、捂盘惜售、哄 抬房价等违法违规行为的房地产开 发企业 |
《国务院办公厅关于 继续做好房地产市场 调控工作的通知》（国 办发〔2013〕17 号） |
、 资 门 和 建 门 然 部 房 乡 部 自 源 住 城 设 |
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依法依规限制参 与土地出让活动 |
拖欠土地价款、违反合同约定的单位 和个人 |
《国务院办公厅关于 促进房地产市场平稳 健康发展的通知》（国 办发〔2010〕4 号） |
、 资 门 和 建 门 然 部 房 乡 部 自 源 住 城 设 |
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依法暂停项目审 批 |
安全生产领域存在失信行为的生产 经营单位及其有关从业人员 |
《安全生产法》第七 十八条 |
有关部 门和机 构 |
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在一定期限内依 法禁止直至终身 禁止从事相关行 业生产经营活动 |
违反《安全生产法》第九十二条规定， 租借资质、挂靠、出具虚假报告的承 担安全评价、认证、检测、检验职责 的机构 |
《安全生产法》第七 十八条、第九十二条 |
、 监 门 安 产 管 责 门 场 部 有 生 督 职 部 市 管 负 全 监 理 的 |
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在一定期限内依 法禁止直至终身 禁止从事相关行 业生产经营活动 |
安全生产领域存在失信行为的生产 经营单位及其有关从业人员 |
《安全生产法》第七 十八条 |
有关部 门和机 构 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
在一定期限内依 法禁止申请食品 生产经营许可 |
被吊销许可证的食品生产经营者及 其法定代表人、直接负责的主管人员 和其他直接责任人员 |
《食品安全法》第一 百三十五条 |
市场监 管部门 |
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在一定期限内依 法不予受理其新 的特种设备许可 申请 |
违反《特种设备安全法》规定，被依 法吊销许可证的主体 |
《特种设备安全法》 第九十六条 |
市场监 管部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事音像 制品零售业务 |
从事音像制品零售业务，被处以吊销 许可证行政处罚的个体工商户 |
《音像制品管理条 例》第四十六条 |
市场监 管部门 |
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在一定期限内依 法禁止作为广告 代言人 |
在虚假广告中作推荐、证明受到行政 处罚未满三年的自然人、法人或者其 他组织 |
《广告法》第三十八 条 |
市场监 管部门 |
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在一定期限内依 法不受理广告审 查申请或暂停广 告发布业务 |
违反《广告法》第五十五条、第五十 七条、第五十八条、第六十四条规定 的广告主、广告经营者、广告发布者 |
《广告法》第五十五 条、第五十七条、第 五十八条、第六十四 条，《中医药法》第 五十七条 |
、 审 关 监 有 门 告 机 场 等 部 广 查 市 管 关 |
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在一定期限内依 法禁止再次申请 同一列入目录产 品的工业产品生 产许可证 |
被吊销工业产品生产许可证的企业 |
《工业产品生产许可 证管理条例》第五十 五条 |
市场监 管部门 |
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吊销劳务派遣经 营资格 |
违反《劳动合同法》第九十二条规定 的劳务派遣机构 |
《劳动合同法》第九 十二条 |
人力资 源社会 保障部 门 |
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在一定期限内依 法禁止从事电影 相关业务活动 |
违反《电影产业促进法》被吊销许可 证的单位的法人、其他组织或者个体 工商户，未经许可擅自在境内举办涉 外电影节（展）的法人或者其他组织 |
《电影产业促进法》 第五十二条、第五十 三条 |
电影主 管部门 |
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在一定期限内依 法不得申请在中 国境内设立代表 机构 |
被依法吊销境外律师事务所驻华（内 地）代表机构执业执照的境外律师事 务所 |
《外国律师事务所驻 华代表机构管理条 例》第三十一条，《香 港、澳门特别行政区 律师事务所驻内地代 表机构管理办法》第 三十一条 |
司法行 政部门 |
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依法永久不得在 中国境内申请设 立代表机构 |
因危害中国国家安全、公共安全或者 社会管理秩序被依法判处刑罚的代 表所在的境外律师事务所 |
《外国律师事务所驻 华代表机构管理条 例》第三十一条，《香 港、澳门特别行政区 律师事务所驻内地代 表机构管理办法》第 三十一条 |
司法行 政部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
由原发证机关吊 销资质证书，10 年 内不受理其相应 申请 |
有《水下文物保护管理条例》第二十 二条情形之一，情节严重的考古发掘 单位、建设单位 |
《水下文物保护管理 条例》第二十二条 |
县级以 上人民 政府文 物主管 部门或 原发证 机关 |
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在一定期限内依 法禁止从事原备 案的业务 |
从事道路货物运输站（场）经营、机 动车维修经营和机动车驾驶员培训 业务，在备案时提供虚假材料且情节 严重的，其直接负责的主管人员和其 他直接责任人员 |
《道路运输条例》第 六十五条 |
交通运 输部门 |
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限制失信被执行 人设立金融类公 司、社会组织、发 行债券、股权激 励、从事危险化学 品等行业、海关认 证、从事国有资产 交易、使用国有林 地以及利用其他 国有自然资源、参 与政府投资项目 |
失信被执行人 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于加快推进失信 被执行人信用监督、 警示和惩戒机制建设 的意见》 |
人民法 院作出， 有关部 门和机 构具体 落实 |
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依法暂停数据处 理相关业务 |
拒不改正或者造成重大数据泄露等 严重后果的组织、个人；违反国家核 心数据管理制度，危害国家主权、安 全和发展利益的组织、个人；违反《数 据安全法》第三十一条规定，向境外 提供重要数据，情节严重的组织、个 人；未履行《数据安全法》第三十三 条规定义务的从事数据交易中介服 务的机构；违反《数据安全法》第三 十六条规定，未经主管机关批准向外 国司法或者执法机构提供数据，造成 严重后果的组织、个人 |
《数据安全法》第四 十五条、第四十六条 、第四十七条、第四 十八条 |
有关主 管部门 |
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依法暂停相关业 务或者停业整顿、 通报有关主管部 门吊销相关业务 许可或者吊销营 业执照 |
违反《个人信息保护法》规定处置个 人信息，或者处理个人信息未履行 《个人信息保护法》规定的个人信息 保护义务，情节严重的个人信息处理 者 |
《个人信息保护法》 第六十六条 |
省级以 上履行 个人信 息保护 职责的 部门 |
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依法依规责令停 业整顿、降低资质 等级、吊销资质证 书 |
有《建设工程质量管理条例》第六十 条、第六十一条、第六十二条、第六 十三条、第六十四条、第六十五条和 《建设工程安全生产管理条例》第五 十六条、第五十七条规定的有关情形 的勘察、设计、施工、工程监理单位； 有《安全生产许可证条例》第二条、 第二十条规定的有关情形的建筑施 工企业 |
《建设工程质量管理 条例》第六十条、第六 十一条、第六十二条、 第六十三条、第六十四 条、第六十五条，《建 设工程安全生产管理 条例》第五十六条、第 五十七条，《安全生产 许可证条例》第二条、 第二十条 |
住房和 城乡建 设部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
依法采取限制有 关卡、账户、账号 等功能和停止非 柜面业务、暂停新 业务、限制入网等 措施；责令暂停相 关业务、停业整 顿、吊销相关业务 许可证或者吊销 营业执照 |
非法买卖、出租、出借电话卡、物联 网卡、电信线路、短信端口、银行账 户、支付账户、互联网账号等，提供 实名核验帮助，假冒他人身份或者虚 构代理关系开立上述卡、账户、账号 等单位、个人和相关组织者，以及因 从事电信网络诈骗活动或者关联犯 罪受过刑事处罚的人员；违反《反电 信网络诈骗法》第三十九条规定，情 节严重的电信业务经营者 |
《反电信网络诈骗 法》第三十一条第二 款、第三十九条 |
公安部 门、工业 和信息 化部门 及有关 行业主 管部门 |
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责令修改有关协 议、限制班轮航班 数量、中止运价本 或者暂停受理运 价备案、责令定期 报送有关资料等 禁止性、限制性措 施 |
经营国际班轮运输业务的国际船舶 运输经营者之间订立的涉及中国港 口的班轮工会协议、运营协议、运价 协议等，对公平竞争造成损害的；经 营国际班轮运输业务的国际船舶运 输经营者通过协议产生的各类联营 体，其服务涉及中国港口某一航线的 承运份额，持续 1 年超过该航线总运 量的30% ，对公平竞争造成损害的； 经营国际船舶运输业务和无船承运 业务，以低于正常、合理水平的运价 提供服务，妨碍公平竞争，在会计账 簿之外暗中给予托运人回扣，承揽货 物，滥用优势地位，以歧视性价格或 者其他限制性条件给交易对方造成 损害，或者有其他损害交易对方或者 国际海上运输市场秩序的行为的；有 其他损害国际海运市场公平竞争行 为的国际船舶运输业务经营者 |
《国际海运条例》第 十八条、第二十五条、 第三十条 |
交通运 输部门、 市场监 管部门 |
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在一定期限内依 法暂停电信业务 经营者、互联网服 务提供者相关服 务 |
存在违反《反间谍法》第三十六条规 定行为的电信业务经营者、互联网服 务提供者 |
《反间谍法》第三十 六条 |
国家安 全机关 及有关 主管部 门 |
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依法责令停止从 事相关业务、提供 相关服务或责令 停产停业、吊销有 关证照、撤销登记 |
存在《反间谍法》第五十四条规定行 为的组织、个人 |
《反间谍法》第五十 四条 |
国家安 全机关 及有关 主管部 门 |
||
|
依法责令停止建 设或者使用、暂扣 或者吊销许可证 件 |
存在违反《反间谍法》第二十一条规 定，经国家安全机关责令改正后拒不 改正或情节严重的组织、个人 |
《反间谍法》第五十 七条 |
国家安 全机关 及有关 主管部 门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
在一定期限内禁 止申请入河排污 口设置审批 |
申请入河排污口设置审批时，隐瞒本 单位有关生态环境行政许可情况或 者提供虚假材料的行政许可申请人， 以及以欺骗、贿赂等不正当手段取得 入河排污口设置审批同意的被许可 人 |
《行政许可法》第七 十八条、第七十九条、 第八十条，《水污染 防治法》第十九条， 《水法》第三十四条， 《国务院办公厅关于 加强入河入海排污口 监督管理工作的实施 意见》 |
生态环 境部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事食品 生产经营活动 |
被吊销许可证的食品生产经营者及 其法定代表人、直接负责的主管人员 和其他直接责任人员 |
《食品安全法》第一 百三十五条 |
市场监 管部门 |
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|
依法取消检验检 测资质 |
开展温室气体排放相关检验检测，出 具不实或者虚假的检验检测报告且 情节严重的技术服务机构 |
《碳排放权交易管理 暂行条例》第二十三 条、第二十七条 |
有关资 质认定 部门 |
||
|
依法禁止从事年 度排放报告编制 和技术审核业务 |
接受重点排放单位委托编制年度碳 排放报告或接受省级人民政府生态 环境主管部门委托开展年度碳排放 报告技术审核时，出具的年度排放报 告或者技术审核意见存在重大缺陷 或者遗漏，在年度排放报告编制或者 对年度排放报告进行技术审核过程 中篡改、伪造数据资料，使用虚假的 数据资料或者实施其他弄虚作假行 为且情节严重的技术服务机构 |
《碳排放权交易管理 暂行条例》第二十三 条、第二十七条 |
生态环 境部门 |
||
|
一定期限内依法 禁止从事废弃物 海洋倾倒活动 |
因未取得倾倒许可证，向海洋倾倒废 弃物，或因在海上焚烧废弃物或者处 置放射性废物及其他放射性物质，两 年内受到行政处罚三次以上的船舶 的所有人、经营人或者管理人，船长、 责任船员或者其他责任人员；因未按 照倾倒许可证的规定倾倒废弃物，被 吊销倾倒许可证的主体 |
《海洋环境保护法》 第一百零六条、第一 百零七条 |
国务院 生态环 境主管 部门及 其海域 派出机 构 |
||
|
一定期限内依法 禁止申请倾倒许 可证 |
因提供虚假申请材料、欺骗、贿赂等 不正当手段申请取得倾倒许可证，被 依法撤销倾倒许可证并处罚款的主 体 |
《海洋环境保护法》 第一百零七条 |
国务院 生态环 境主管 部门及 其海域 派出机 构 |
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依法暂停相关业 务、停业整顿、吊 销相关业务许可 证或者吊销营业 执照 |
违反《网络数据安全管理条例》处理 网络数据，或未按照《网络数据安全 管理条例》的规定履行网络数据安全 保护义务，拒不改正或者情节严重的 网络数据处理者 |
《网络数据安全管理 条例》第五十五条、 第五十六条、第五十 七条 |
网信、电 信、公 安、国家 安全等 主管部 门 |
||
|
5 年内不得从事同 类网络产品和服 务业务 |
违反《未成年人网络保护条例》，受 到关闭网站、吊销相关业务许可证或 者吊销营业执照处罚的网络产品和 服务提供者直接负责的主管人员和 其他直接责任人员 |
《未成年人网络保护 条例》第五十七条 |
有关主 管部门 |
|
序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
5 年内不得重新申 请相关许可 |
违反《未成年人网络保护条例》，受 到关闭网站、吊销相关业务许可证或 者吊销营业执照处罚的网络产品和 服务提供者 |
《未成年人网络保护 条例》第五十七条 |
有关主 管部门 |
|
在一定期限内禁 止被撤销的市场 主体直接责任人 再次申请市场主 体登记 |
因提交虚假材料或者采取其他欺诈 手段隐瞒重要事实取得市场主体登 记被撤销的直接责任人 |
《市场主体登记管理 条例》第四十条 |
市场监 管部门 |
||
|
在一定期限内禁 止从事人体器官 获取或者申请从 事人体器官移植 |
有《人体器官捐献和移植条例》第三 十七条、第三十八条、第三十九条、 第四十条、第四十一条、第四十二条、 第四十三条规定情形的主体 |
《人体器官捐献和移 植条例》第三十七条、 第三十八条、第三十 九条、第四十条、第 四十一条、第四十二 条、第四十三条 |
卫生健 康部门 |
||
|
依法吊销有关证 照、责令停止执业 活动 |
有《人体器官捐献和移植条例》第三 十六条规定情形且被依法追究刑事 责任的，第三十七条规定情形的，第 三十八条、第三十九条、第四十条、 第四十一条、第四十二条、第四十三 条规定情形且情节严重的主体 |
《人体器官捐献和移 植条例》第三十六条、 第三十七条、第三十 八条、第三十九条、 第四十条、第四十一 条、第四十二条、第 四十三条 |
卫生健 康部门 |
||
|
依法警告、责令改 正、停止违法行 为、罚款、没收违 法所得、停业整 顿、降低测绘资质 等级或者吊销测 绘资质证书、追究 刑事责任 |
未对属于国家秘密的地理信息的获 取、持有、提供、利用情况进行登记、 长期保存的，违法获取、持有、提供、 利用属于国家秘密的地理信息的地 理信息生产、保管、利用单位 |
《测绘法》第四十七 条、第六十五条 |
自然资 源部门 |
||
|
吊销相关许可证 件 |
虚构、伪造科研成果，发布、传播虚 假科研成果，或者从事学术论文及其 实验研究数据、科学技术计划项目申 报验收材料等的买卖、代写、代投服 务，情节严重的主体 |
《科学技术进步法》 第一百一十二条，中 共中央办公厅、国务 院办公厅印发的《关 于进一步加强科研诚 信建设的若干意见》 |
有关主 管部门 |
||
|
一定期限内依法 禁止申请消耗臭 氧层物质进出口 配额、进出口审批 单、进出口许可证 |
以欺骗、贿赂等不正当手段取得消耗 臭氧层物质进出口配额、进出口审批 单、进出口许可证的单位 |
《消耗臭氧层物质管 理条例》第三十九条 |
国家消 耗臭氧 层物质 进出口 管理机 构、国务 院商务 主管部 门 |
||
|
依法责令停产整 治 |
有《碳排放权交易管理暂行条例》第 二十一条、第二十二条、第二十四条 规定情形的主体且拒不改正的全国 碳排放权交易市场的温室气体重点 排放单位 |
《碳排放权交易管理 暂行条例》第十一条、 第十四条、第二十一 条、第二十二条、第 二十四条、第二十七 条 |
生态环 境部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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1 |
依法 依规 实施 市场 或行 业禁 入（退 出） |
责令停止招生、吊 销办学许可证 |
有《学前教育法》第七十九条规定情 形且情节严重的单位 |
《学前教育法》第七 十九条 |
县级以 上地方 人民政 府教育 等有关 部门 |
|
2 |
依法 依规 实施 职业 禁入 或从 业限 制 |
在一定期限内依 法禁止从事相关 职业 |
因利用职业便利实施犯罪，或者实施 违背职业要求的特定义务的犯罪被 判处刑罚，人民法院禁止其从事相关 职业的人员 |
《刑法》第三十七条 之一 |
人民法 院作出， 有关部 门和机 构具体 落实 |
|
依法在一定期限 内禁止直至终身 禁止从事安全生 产领域相关职业 |
安全生产领域存在失信行为的生产 经营单位的有关从业人员 |
《安全生产法》第七 十八条 |
有关部 门和机 构 |
||
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禁止在一定期限 内担任相关企业 的董事、监事、高 级管理人员和未 成年人保护负责 人 |
违反《未成年人网络保护条例》第二 十条第一款第一项和第五项规定，情 节严重的网络平台服务提供者的直 接负责的主管人员和其他责任人员 |
《未成年人网络保护 条例》第二十条、第 五十四条 |
出 电 公 文 游 电 部 闻 、 、 、 旅 播 等 新 版 信 安 和 广 视 门 |
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在一定期限内依 法禁止获得特定 的直接关系公共 安全、人身健康、 生命财产安全的 职业从业行政许 可 |
申请属于直接关系公共安全、人身健 康、生命财产安全的行政许可时隐瞒 有关情况或者提供虚假材料的行政 许可申请人；以欺骗、贿赂等不正当 手段取得属于直接关系公共安全、人 身健康、生命财产安全的行政许可的 被许可人 |
《行政许可法》第七 十八条、第七十九条 |
相关行 政许可 的受理 或决定 单位 |
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|
依法禁止被招录、 聘任（聘用）为公 务员、参照公务员 法管理机关（单 位）工作人员、国 有企业和事业单 位工作人员 |
符合公务员法第二十六条和《聘任制 公务员管理规定（试行）》第十一条 规定情形的人员；拒绝、逃避征集服 现役且拒不改正的应征公民；以逃避 服兵役为目的，拒绝履行职责或者逃 离部队且被军队除名、开除军籍或者 被依法追究刑事责任的军人；失信被 执行人 |
《公务员法》第二十 六条，《聘任制公务 员管理规定（试行）》 第十一条，《兵役法》 第五十七条、第五十 八条，中共中央办公 厅、国务院办公厅印 发的《关于加快推进 失信被执行人信用监 督、警示和惩戒机制 建设的意见》 |
公务员 主管部 门，国有 企业、事 业单位 人事综 合管理 部门和 主管部 门 |
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依法禁止担任监 察官 |
有《监察官法》第十三条规定情形之 一的人员 |
《监察官法》第十三 条 |
监察机 关 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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2 |
依法 依规 实施 职业 禁入 或从 业限 制 |
在一定期限内依 法禁止取得直至 终身禁止取得教 师资格 |
受到剥夺政治权利或者故意犯罪受 到有期徒刑以上刑事处罚的人员；弄 虚作假、骗取教师资格或者品行不 良、侮辱学生，影响恶劣，被撤销教 师资格的人员 |
《教师法》第十四条， 《教师资格条例》第 十九条 |
教育部 门 |
|
依法依规终身禁 止办学、从教或执 教 |
出现严重师德师风问题的教师；违反 职业行为规范、影响恶劣的教师；存 在伤害儿童、违规收费等行为并造成 恶劣影响的有关责任人员 |
中共中央、国务院印 发的《深化新时代教 育评价改革总体方 案》，中共中央、国 务院印发的《关于学 前教育深化改革规范 发展的若干意见》 |
教育部 门 |
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|
依法禁止录用为 密切接触未成年 人的单位工作人 员 |
有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等 违法犯罪记录的人员或实施相关犯 罪的教职员工 |
《未成年人保护法》 第六十二条 |
人民法 院判决， 教育行 政部门 具体落 实 |
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|
在一定期限内依 法禁止从事直至 终身禁止从事食 品生产经营管理 或食品检验工作 |
被吊销许可证的食品生产经营者法 定代表人、直接负责的主管人员和其 他直接责任人员；因食品安全犯罪被 判处有期徒刑以上刑罚的人员；违反 《食品安全法》规定，受到刑事处罚 或者开除处分的食品检验机构人员 |
《食品安全法》第一 百三十五条、第一百 三十八条，中共中央、 国务院印发的《关于 深化改革加强食品安 全工作的意见》 |
市场监 管部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止直至永久 禁止从事采集、保 藏、利用、对外提 供我国人类遗传 资源的活动 |
有《人类遗传资源管理条例》第三十 六条至第三十九条、第四十一条、第 四十二条规定违法行为且情节严重 或特别严重的单位法定代表人、主要 负责人、直接负责的主管人员以及其 他责任人员 |
《人类遗传资源管理 条例》第三十六条至 第三十九条、第四十 一条、第四十二条、 第四十三条 |
人类遗 传资源 管理行 政主管 部门 |
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|
在一定期限内依 法禁止注册为医 师 |
受刑事处罚，刑罚执行完毕不满二年 或者被依法禁止从事医师职业的期 限未满的人员；被吊销医师执业证书 不满二年的人员 |
《医师法》第十六条 |
卫生健 康部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事直至 终身禁止从事药 品生产经营活动 |
有《药品管理法》第一百一十八条、 第一百二十二条、第一百二十三条、 第一百二十四条、第一百二十五条、 第一百二十六条、第一百四十一条、 第一百四十二条规定情形的经营主 体有关责任人员；有《疫苗管理法》 第八十条、第八十一条、第八十二条、 第八十五条规定情形的经营主体有 关责任人员 |
《药品管理法》第一 百一十八条、第一百 二十二条、第一百二 十三条、第一百二十 四条、第一百二十五 条、第一百二十六条、 第一百四十一条、第 一百四十二条，《疫 苗管理法》第八十条、 第八十一条、第八十 二条、第八十五条 |
药品监 管部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止从事中医 药相关活动 |
举办中医诊所、炮制中药饮片、委托 配制中药制剂应当备案而未备案，或 者备案时提供虚假材料的，且拒不改 正的直接责任人员 |
《中医药法》第五十 六条 |
中医药 主管部 门、药品 监管部 门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
|
2 |
依法 依规 实施 职业 禁入 或从 业限 制 |
在一定期限内依 法禁止在医疗机 构内从事管理工 作 |
违反《中医药法》规定，被责令停止 执业活动的中医诊所直接负责的主 管人员 |
《中医药法》第五十 四条 |
中医药 主管部 门、卫生 健康部 门 |
|
在一定期限内依 法禁止从事化妆 品生产经营或检 验活动 |
有《化妆品监督管理条例》第五十九 条、第六十条、第六十一条、第六十 四条、第六十五条、第七十条规定情 形的经营主体有关责任人员；出具虚 假检验报告并因此受到开除处分的 化妆品检验机构有关责任人员 |
《化妆品监督管理条 例》第五十九条、第 六十条、第六十一条、 第六十四条、第六十 五条、第七十条、第 七十一条 |
药品监 管部门 |
||
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在一定期限内依 法禁止从事直至 终身禁止从事土 壤污染状况调查 和土壤污染风险 评估、风险管控效 果评估、修复效果 评估相关业务 |
违反《土壤污染防治法》规定，受委 托从事土壤污染状况调查和土壤污 染风险评估、风险管控效果评估、修 复效果评估活动，出具虚假调查报 告、风险评估报告、风险管控效果评 估报告、修复效果评估报告，情节严 重的单位直接负责的主管人员和其 他直接责任人员 |
《土壤污染防治法》 第九十条 |
生态环 境部门 |
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在一定期限内依 法禁止直至终身 禁止从事环境影 响报告书、环境影 响报告表编制工 作 |
有《环境影响评价法》第三十二条规 定违法行为的编制单位的编制主持 人和主要编制人员 |
《环境影响评价法》 第三十二条 |
生态环 境部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任文物 管理人员或者从 事文物经营活动 |
有《文物保护法》第七十六条禁止的 情形之一，情节严重，并因此被开除 公职或者被吊销从业资格的人员 |
《文物保护法》第七 十六条 |
文物行 政部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事涉及 医疗保障基金使 用的医药服务或 从事定点医药机 构管理活动 |
违反《医疗保障基金使用监督管理条 例》规定，造成医疗保障基金重大损 失或者其他严重不良社会影响的定 点医药机构法定代表人或者主要负 责人 |
《医疗保障基金使用 监督管理条例》第四 十三条 |
医疗保 障部门 |
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依法禁止参加政 府采购评审活动 |
被列入政府采购严重违法失信行为 记录名单的评审专家 |
《政府采购法实施条 例》第七十五条 |
财政部 门 |
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依法取消担任评 标委员会成员的 资格，禁止参加依 法必须进行招标 的项目的评标 |
收受投标人的财物或其他好处，或向 他人透露对投标文件的评审和比较、 中标候选人的推荐以及与评标有关 其他情况的评标委员会成员 |
《招标投标法》第五 十六条 |
有关行 政监督 部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事会计 工作 |
有《会计法》第四十条所列行为之一 且情节严重的会计人员；伪造、变造 会计凭证、会计账簿，编制虚假财务 会计报告，隐匿或者故意销毁依法应 当保存的会计凭证、会计账簿、财务 会计报告的会计人员 |
《会计法》第四十条、 第四十一条 |
财政部 门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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2 |
依法 依规 实施 职业 禁入 或从 业限 制 |
在一定期限内依 法禁止注册成为 注册会计师或者 暂停执行业务 |
有《注册会计师法》第十条情形之一 的人员；违反《注册会计师法》第二 十条、第二十一条规定且情节严重的 注册会计师 |
《注册会计师法》第 十条、第二十条、第 二十一条、第三十九 条 |
财政部 门、注册 会计师 协会 |
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依法禁止从事会 计工作 |
因有提供虚假财务会计报告，做假 账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会 计账簿、财务会计报告，贪污，挪用 公款，职务侵占等与会计职务有关的 违法行为被依法追究刑事责任的人 员 |
《会计法》第三十八 条 |
财政部 门 |
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在一定期限内依 法禁止从事资产 评估工作 |
有《资产评估法》第四十四条规定情 形之一的评估专业人员；签署虚假评 估报告的评估专业人员 |
《资产评估法》第四 十四条、第四十五条 |
评估行 政管理 部门 |
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在一定期限内依 法禁止注册直至 终身禁止注册成 为工程建设领域 相关注册执业人 员 |
违反《建设工程质量管理条例》规定， 因过错造成重大质量事故的注册建 筑师、注册结构工程师、监理工程师 等注册执业人员；违反《建设工程安 全生产管理条例》，未执行法律、法 规和工程建设强制性标准，情节严重 的或者造成重大安全事故的相关注 册执业人员；违反《行政许可法》相 关规定，隐瞒有关情况、提供虚假材 料、以不正当手段申请或取得行政许 可的造价工程师 |
《建设工程质量管理 条例》第七十二条， 《建设工程安全生产 管理条例》第五十八 条，《行政许可法》 第七十八条、七十九 条 |
住房和 城乡建 设部门、 交通运 输部门、 水利部 门 |
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依法终身禁止从 事工程质量检测 业务 |
有《建设工程抗震管理条例》第四十 四条规定的违法情形，且情节严重的 工程质量检测机构直接负责的主管 人员和其他直接责任人员 |
《建设工程抗震管理 条例》第四十四条 |
住房和 城乡建 设部门、 其他负 有有关 专业建 设工程 抗震管 理职责 的部门 |
||
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依法终身禁止从 事抗震性能鉴定 业务 |
有《建设工程抗震管理条例》第四十 五条规定的违法情形，且情节严重的 抗震性能鉴定机构直接负责的主管 人员和其他直接责任人员 |
《建设工程抗震管理 条例》第四十五条 |
住房和 城乡建 设部门、 其他负 有有关 专业建 设工程 抗震管 理职责 的部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事直至 终身禁止从事体 育管理工作和运 动员辅助工作 |
向运动员提供兴奋剂或者组织、强 迫、欺骗运动员在体育运动中使用兴 奋剂的体育社会团体、运动员管理单 位有关责任人员；未履行《反兴奋剂 条例》规定的相关义务且造成严重后 果的体育社会团体、运动员管理单位 有关责任人员 |
《反兴奋剂条例》第 三十九条，《中华人 民共和国体育法》第 一百一十八条 |
体育部 门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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2 |
依法 依规 实施 职业 禁入 或从 业限 制 |
依法禁止开办娱 乐场所或者在娱 乐场所内从业 |
有《娱乐场所管理条例》第五条情形 之一的人员 |
《娱乐场所管理条 例》第五条 |
文化和 旅游部 门、市场 监管部 门 |
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在一定期限内依 法禁止从事导游 或旅行社业务 |
违反《旅游法》规定被吊销导游证的 导游、领队；受到吊销旅行社业务经 营许可证处罚的旅行社的有关管理 人员；因妨害国（边）境管理受到刑 事处罚的人员 |
《旅游法》第一百零 三条，《旅行社条例》 第六十四条 |
文化和 旅游部 门、市场 监管部 门 |
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在一定期限内依 法禁止直至终身 禁止从事相关职 业 |
违反《安全生产法》第九十二条规定， 租借资质、挂靠、出具虚假报告的承 担安全评价、认证、检测、检验职责 的机构直接责任人员 |
《安全生产法》第七 十八条、第九十二条 |
、 监 门 安 产 管 责 门 场 部 有 生 督 职 部 市 管 负 全 监 理 的 |
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依法实施终身市 场禁入 |
违反《消防法》第六十九条规定，造 成重大损失的消防设施维护保养检 测、消防安全评估等消防技术服务机 构有关责任人员 |
《消防法》第六十九 条 |
市场监 管部门、 消防救 援机构 |
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依法终身禁止重 新申请船员适任 证书 |
发生海上交通事故后逃逸的船长、责 任船员 |
《海上交通安全法》 第一百一十一条 |
海事管 理机构 |
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在一定期限内依 法禁止从事电子 认证服务 |
不遵守认证业务规则、未妥善保存与 认证相关的信息，或者有其他违法行 为，逾期未改正的电子认证服务提供 者的直接负责的主管人员和其他直 接责任人员 |
《电子签名法》第三 十一条 |
工业和 信息化 部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事农药 生产、经营活动 |
违反《农药管理条例》第六十三条规 定，未取得农药生产许可证生产农 药，未取得农药经营许可证经营农 药，或者被吊销农药登记证、农药生 产许可证、农药经营许可证的，其直 接负责的主管人员 |
《农药管理条例》第 六十三条 |
农业农 村部门、 市场监 管部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事饲料、 饲料添加剂生产、 经营活动 |
违反《饲料和饲料添加剂管理条例》 第三十八条、第三十九条规定，情节 严重的饲料、饲料添加剂生产企业的 主要负责人和直接负责的主管人员 |
《饲料和饲料添加剂 管理条例》第三十八 条、第三十九条 |
农业农 村部门、 市场监 管部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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2 |
依法 依规 实施 职业 禁入 或从 业限 制 |
依法终身禁止从 事兽药的生产、经 营和进出口活动 |
无兽药生产许可证、兽药经营许可证 生产、经营兽药的，或者虽有兽药生 产许可证、兽药经营许可证，生产、 经营假、劣兽药的，或者兽药经营企 业经营人用药品的，提供虚假的资 料、样品或者采取其他欺骗手段取得 兽药生产许可证、兽药经营许可证或 者兽药批准证明文件的企业主要负 责人和直接负责的主管人员 |
《兽药管理条例》第 五十六条、第五十七 条 |
农业农 村部门、 市场监 管部门 |
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依法在一定期限 内禁止直至终身 禁止从事屠宰管 理活动，在一定期 限内禁止申请生 猪定点屠宰证 |
被 吊销许可证的生猪定点屠宰厂 （场）法定代表人（负责人）、直接 负责的主管人员和其他直接负责人 员，因食品安全犯罪被判处有期徒刑 以上刑罚的人员 |
《生猪屠宰管理条 例》第三十八条 |
农业农 村部门、 市场监 管部门 |
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在一定期限内或 终身禁止从事有 关出口经营活动 |
违反《出口管制法》规定受到处罚或 刑事处罚的出口经营者的直接负责 的主管人员和其他直接责任人员 |
《出口管制法》第三 十九条 |
国家出 口管制 管理部 门 |
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在一定期限内依 法禁止从事印刷 经营活动 |
被处以吊销印刷经营活动许可证行 政处罚的个人 |
《印刷业管理条例》 第四十五条 |
市场监 管部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事相关 电影业务 |
未经批准擅自从事电影片的制片、进 口、发行业务，或者擅自举办中外电 影展、国际电影节或者擅自提供电影 片参加境外电影展、电影节的个人 |
《电影管理条例》第 六十四条 |
电影主 管部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事医疗 器械检验或者医 疗器械生产经营 活动 |
有《医疗器械监督管理条例》第八十 一条、第八十三条、第八十四条、第 八十五条、第八十六条、第八十八条、 第九十六条、第九十八条情形的违法 单位的法定代表人、主要负责人、直 接负责的主管人员和其他责任人员 |
《医疗器械监督管理 条例》第八十一条、 第八十三条、第八十 四条、第八十五条、 第八十六条、第八十 八条、第九十六条、 第九十八条 |
市场监 管部门、 药品监 管部门 |
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在一定期限内依 法禁止从事认证 认可活动或不予 受理认证人员职 业资格注册申请 |
不在认证机构执业或者同时在两个 以上认证机构执业的认证人员；有 《认证认可条例》第六十七条情形之 一，情节严重且被撤职或者解聘的认 可机构主要负责人和负有责任的人 员；被撤销执业资格的认证人员 |
《认证认可条例》第 六十二条、第六十七 条、第七十二条 |
市场监 管部门 |
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在一定期限内依 法禁止直至终身 禁止从事网络安 全管理和网络运 营关键岗位的工 作 |
违反《关键信息基础设施安全保护条 例》第五条第二款和第三十一条规 定，受到治安管理处罚的人员 |
《关键信息基础设施 安全保护条例》第五 条、第三十一条、第 四十三条 |
关键信 息基础 设施保 护工作 部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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2 |
依法 依规 实施 职业 禁入 或从 业限 制 |
停止承办新的专 利代理业务 6 个月 至 12 个月，直至 吊销专利代理师 资格证 |
有《专利代理条例》第二十六条规定 行为且情节严重或者逾期未改正的 专利代理师 |
《专利代理条例》第 二十六条 |
知识产 权部门 |
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依法依规禁止从 事养老服务行业 |
欺老、虐老等侵害老年人合法权益的 养老服务机构相关责任人 |
《国务院办公厅关于 建立健全养老服务综 合监管制度促进养老 服务高质量发展的意 见》（国办发〔2020〕 48 号） |
民政部 门 |
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|
依法禁止担任公 证员 |
因故意犯罪或者职务过失犯罪受过 刑事处罚，或者被开除公职，或者被 吊销公证员、律师执业证书的人员 |
《公证法》第二十条 |
司法行 政部门 |
||
|
依法禁止从事律 师职业 |
受过刑事处罚的人员 ，但过失犯罪 的除外；被开除公职或者被吊销律 师、公证员执业证书的人员 |
《律师法》第七条 |
司法行 政部门 |
||
|
依法在一定期限 内不得担任境外 律师事务所驻华 （内地）代表机构 的代表 |
被依法吊销执业证书的代表 |
《外国律师事务所驻 华代表机构管理条 例》第三十一条，《香 港、澳门特别行政区 律师事务所驻内地代 表机构管理办法》第 三十一条 |
司法行 政部门 |
||
|
依法永久不得在 中国境内担任境 外律师事务所驻 华（内地）代表机 构的代表 |
因危害中国国家安全、公共安全或者 社会管理秩序被依法判处刑罚的代 表 |
《外国律师事务所驻 华代表机构管理条 例》第三十一条，《香 港、澳门特别行政区 律师事务所驻内地代 表机构管理办法》第 三十一条 |
司法行 政部门 |
||
|
依法禁止从事司 法鉴定业务 |
违反《全国人民代表大会常务委员会 关于司法鉴定管理问题的决定》第四 条第二款规定：因故意犯罪或者职务 过失犯罪受过刑事处罚的，受过开除 公职处分的，以及被撤销鉴定人登记 的人员 |
《全国人民代表大会 常务委员会关于司法 鉴定管理问题的决 定》第四条 |
司法行 政部门 |
||
|
依法禁止进入证 券期货市场 |
违反《私募投资基金监督管理条例》 或者国务院证券监督管理机构的有 关规定，情节严重的有关负责人员 |
《私募投资基金监督 管理条例》第五十八 条 |
国务院 证券管 理机构 |
||
|
依法禁止担任检 察官 |
有《检察官法》第十三条规定情形之 一的人员 |
《检察官法》第十三 条 |
检察机 关 |
||
|
依法在一定期限 内禁止直至终身 禁止从事保险业 工作 |
违反《保险法》等相关法律法规规定， 情节严重的保险业从业人员 |
《保险法》第一百七 十七条 |
保险监 督管理 机构 |
|
序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
|
2 |
依法 依规 实施 职业 禁入 或从 业限 制 |
依法终身不得从 事食品生产经营 管理工作，也不得 担任食品生产经 营企业食品安全 管理人员 |
因食品安全犯罪被判处有期徒刑以 上刑罚的人员 |
《食品安全法》第一 百三十五条 |
市场监 管部门 |
|
在一定期限内禁 止注册为护士 |
被吊销护士执业证书不满 2 年的人 员 |
《护士条例》第三十 二条 |
卫生健 康部门 |
||
|
依法终身禁止从 事温室气体排放 相关检验检测、年 度排放报告编制 和技术审核业务 |
有《碳排放权交易管理暂行条例》第 二十三条第一款、第二款规定的违法 行为受到处罚的且情节严重的技术 服务机构直接负责的主管人员和其 他责任人员 |
《碳排放权交易管理 暂行条例》第二十三 条、第二十七条 |
生态环 境部门 |
||
|
依法禁止在一定 期限内担任慈善 组织的管理人员 |
有《中华人民共和国慈善法》第一百 零九条、第一百一十条、第一百一十 一条规定的违法情形，且情节严重的 慈善组织直接负责的主管人员和其 他直接责任人员 |
《中华人民共和国慈 善法》第一百一十二 条 |
民政部 门和慈 善组织 的行业 主管单 位 |
||
|
终身不得从事婴 幼儿照护服务 |
有虐待婴幼儿行为托育机构的直接 负责主管人员和其他直接责任人员 |
《人口与计划生育 法》第四十一条 |
卫生健 康部门 |
||
|
在一定期限内暂 停执业活动直至 吊销医师执业证 书 |
有《医师法》第五十五条、第五十六 条、第五十七条规定情形且情节严重 的人员 |
《医师法》第五十五 条、第五十六条、第 五十七条 |
卫生健 康部门 |
||
|
五年直至终身禁 止从事医疗卫生 服务或者医学临 床研究 |
有《医师法》第五十八条规定情形的 人员 |
《医师法》第五十八 条 |
卫生健 康部门 |
||
|
终身禁止从事医 疗卫生服务或终 身不得担任人体 器官捐献协调员 |
有《人体器官捐献和移植条例》第三 十六条规定情形且被依法追究刑事 责任的，第四十七条规定情形的人员 |
《人体器官捐献和移 植条例》第三十六条、 第四十七条 |
卫生健 康部门 |
||
|
依法禁止在一定 期限直至终身从 事银行业工作 |
违反《银行业监督管理法》《商业银 行法》等相关法律法规规定，情节严 重的银行金融机构有关从业人员 |
《中华人民共和国银 行监督管理法》第四 十八条，《中华人民 共和国商业银行法》 第八十九条 |
银行业 监督管 理机构 |
||
|
根据情节轻重，五 至十年内不受理 其举办幼儿园或 者其他教育机构 的申请 |
有《学前教育法》第七十八条规定情 形的非法举办幼儿园的单位和个人 |
《学前教育法》第七 十八条 |
县级以 上地方 人民政 府教育 等有关 部门 |
||
|
禁止一定期限内 直至终身从事学 前教育工作或者 举办幼儿园 |
有《学前教育法》第八十条规定情形 之一的人员 |
《学前教育法》第八 十条 |
所在幼 儿园或 者县级 人民政 府教育 等有关 部门 |
|
序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
|
3 |
依法 依规 限制 任职 |
依法限制登记为 事业单位法定代 表人 |
失信被执行人 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于加快推进失信 被执行人信用监督、 警示和惩戒机制建设 的意见》 |
事业单 位登记 管理机 关 |
|
依法限制登记或 备案为社会组织 负责人 |
失信被执行人 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于加快推进失信 被执行人信用监督、 警示和惩戒机制建设 的意见》 |
社会组 织登记 管理机 关 |
||
|
依法限制担任国 企高管、金融机构 高管、危险化学品 等行业高管 |
失信被执行人 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于加快推进失信 被执行人信用监督、 警示和惩戒机制建设 的意见》 |
有关管 理部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止直至永久 禁止新成为民办 学校（含校外培训 机构）决策机构或 者监督机构组成 人员 |
有《民办教育促进法实施条例》第六 十二条规定情形之一，且情节严重或 者特别严重的民办学校举办者或实 际控制人、决策机构或者监督机构组 成人员 |
《民办教育促进法实 施条例》第六十二条 |
教育部 门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止直至永久 禁止新成为民办 学校（含校外培训 机构）决策机构负 责人或者校长 |
有《民办教育促进法》第六十二条或 者《民办教育促进法实施条例》第六 十三条规定的违法情形，且情节严重 或者情节特别严重、社会影响恶劣的 民办学校决策机构负责人、校长及直 接责任人 |
《民办教育促进法》 第六十二条，《民办 教育促进法实施条 例》第六十三条、第 六十四条 |
教育部 门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任公司、 企业的法定代表 人、董事、监事、 高级管理人员 |
有《公司法》第一百七十八条禁止情 形之一的自然人；因公示信息隐瞒真 实情况、弄虚作假被列入市场监督管 理严重违法失信名单的企业的法定 代表人、负责人；因发布虚假广告等 《广告法》规定的违法行为，被吊销 营业执照的公司、企业对违法行为负 有个人责任的法定代表人；有《市场 主体登记管理条例》第十二条禁止情 形之一的自然人 |
《公司法》第一百七 十八条，《广告法》 第六十九条，《企业 信息公示暂行条例》 第十八条，《市场主 体登记管理条例》第 十二条 |
市场监 管部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任直至 终身禁止担任本 行业生产经营单 位的主要负责人 |
未履行《安全生产法》规定的安全生 产管理职责，导致发生生产安全事 故，受刑事处罚或者撤职处分的以及 对重大、特别重大生产安全事故负有 责任的生产经营单位主要负责人；有 《安全生产法》第一百一十三条规定 情形之一，被依法予以关闭且被吊销 有关证照的生产经营单位的主要负 责人 |
《安全生产法》第九 十四条、第一百一十 三条 |
、 监 门 安 产 管 责 门 场 部 有 生 督 职 部 市 管 负 全 监 理 的 |
|
序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
|
3 |
依法 依规 限制 任职 |
在一定期限内依 法禁止担任施工 单位的主要负责 人、项目负责人 |
未履行安全生产管理职责造成重大 安全事故、重大伤亡事故或者其他严 重后果，被依法追究刑事责任或者受 撤职处分的施工单位的主要负责人、 项目负责人 |
《建设工程安全生产 管理条例》第六十六 条 |
、 监 门 安 产 管 责 门 场 部 有 生 督 职 部 市 管 负 全 监 理 的 |
|
在一定期限内依 法禁止担任种子 企业的法定代表 人、高级管理人员 |
因生产经营假种子、劣种子犯罪被判 处有期徒刑以上刑罚的种子企业或 其他单位的法定代表人、直接负责的 主管人员；因有《种子法》第三十二 条、第三十三条、第三十四条规定， 被吊销种子生产经营许可证的单位 的法定代表人、直接负责的主管人员 |
《种子法》第三十二 条、第三十三条、第 三十四条、第七十四 条、第七十五条、第 七十六条 |
农业农 村部门、 市场监 管部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止直至终身 禁止担任证券发 行人的董事、监 事、高级管理人员 |
违反法律、行政法规或者国务院证券 监督管理机构的有关规定，情节严重 的有关责任人员 |
《证券法》第二百二 十一条，《证券投资 基金法》第一百四十 八条 |
证监会 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任经营 个人征信业务的 征信机构的董事、 监事和高级管理 人员 |
近 3 年存在重大违法违规记录的人 员 |
《征信业管理条例》 第八条 |
中国人 民银行 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任娱乐 场所的法定代表 人、负责人 |
因擅自从事娱乐场所经营活动被依 法取缔的娱乐场所的投资人员和负 责人；因违反《娱乐场所管理条例》 规定，被吊销或者撤销娱乐经营许可 证的娱乐场所的法定代表人、负责人 |
《娱乐场所管理条 例》第五十三条 |
文化和 旅游部 门、市场 监管部 门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任出版、 印刷或者复制、进 口、发行单位的法 定代表人或者主 要负责人 |
违反《出版管理条例》被处以吊销许 可证行政处罚的单位的法定代表人 或者主要负责人 |
《出版管理条例》第 七十条 |
新闻出 版管理 部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任电影 活动的法人、其他 组织的法定代表 人或者主要负责 人 |
违反《电影产业促进法》或《电影管 理条例》被吊销许可证的单位的法定 代表人或者主要负责人 |
《电影产业促进法》 第五十三条，《电影 管理条例》第六十四 条 |
电影主 管部门、 市场监 管部门 |
|
序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
|
3 |
依法 依规 限制 任职 |
在一定期限内依 法禁止担任音像 制品出版、制作、 复制、进口、批发、 零售单位的法定 代表人或者主要 负责人 |
违反《音像制品管理条例》被处以吊 销许可证行政处罚的单位的法定代 表人或者主要负责人 |
《音像制品管理条 例》第四十六条 |
市场监 管部门 |
|
在一定期限内依 法禁止担任直至 终身禁止担任国 有企业董事、监 事、高级管理人员 |
违反《企业国有资产法》造成国有资 产重大损失，被免职的；造成国有资 产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、 侵占财产、挪用财产或者破坏社会主 义市场经济秩序被判处刑罚的国有 企业的董事、监事、高级管理人员 |
《企业国有资产法》 第七十三条 |
国有资 产监督 管理机 构，市场 监管部 门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任互联 网上网服务营业 场所经营单位的 法定代表人或者 主要负责人 |
被吊销《网络文化经营许可证》的互 联网上网服务营业场所经营单位法 定代表人或者主要负责人；擅自设 立，被依法取缔的互联网上网服务营 业场所经营单位主要负责人 |
《互联网上网服务营 业场所管理条例》第 三十六条 |
文化和 旅游部 门、市场 监管部 门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任印刷 企业的法定代表 人或者负责人 |
被处以吊销许可证行政处罚的印刷 企业法定代表人或者负责人 |
《印刷业管理条例》 第四十五条 |
市场监 管部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任直至 终身禁止担任食 品生产经营企业 食品安全管理人 员 |
被吊销许可证的食品生产经营者及 其法定代表人、直接负责的主管人员 和其他直接责任人员；因食品安全犯 罪被判处有期徒刑以上刑罚的人员 |
《食品安全法》第一 百三十五条 |
市场监 管部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任旅行 社的主要负责人 |
被吊销旅行社业务经营许可的旅行 社主要负责人 |
《旅行社条例》第六 十四条 |
文化和 旅游部 门、市场 监管部 门 |
||
|
依法终身禁止担 任第一类易制毒 化学品生产经营 单位的法定代表 人和技术、销售、 管理人员 |
有毒品犯罪记录人员 |
《易制毒化学品管理 条例》第七条、第九 条 |
药品监 管部门、 应急管 理部门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任相关 企业的董事、监 事、高级管理人员 和个人信息保护 负责人 |
违反《个人信息保护法》规定处理个 人信息，或者处理个人信息未履行 《个人信息保护法》规定的个人信息 保护义务，情节严重的，其直接负责 的主管人员和其他直接责任人员 |
《个人信息保护法》 第六十六条 |
省级以 上履行 个人信 息保护 职责的 部门 |
|
序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
|
3 |
依法 依规 限制 任职 |
依法依规不得担 任私募基金管理 人，不得成为私募 基金管理人的控 股股东、实际控制 人或者普通合伙 人 |
出现《私募投资基金监督管理条例》 第八条所列示情形的人员 |
《私募投资基金监督 管理条例》第八条 |
证监部 门 |
|
依法依规不得担 任私募基金管理 人的董事、监事、 高级管理人员、执 行事务合伙人或 者委派代表 |
出现《私募投资基金监督管理条例》 第九条所列示情形的人员 |
《私募投资基金监督 管理条例》第九条 |
证监部 门 |
||
|
在一定期限内依 法禁止担任或者 终身禁止担任非 银行支付机构的 董事、监事、高级 管理人员 |
违反《非银行支付机构监督管理条 例》相关规定，情节严重的，负有直 接责任的董事、监事、高级管理人员 |
《非银行支付机构监 督管理条例》第五十 五条 |
中国人 民银行 |
||
|
4 |
依法 依规 限制 相关 消费 行为 |
依法限制乘坐飞 机 |
失信被执行人及失信被执行人的法 定代表人、主要负责人、实际控制人、 影响债务履行的直接责任人员 |
《民事诉讼法》第二 百六十六条，《最高 人民法院关于限制被 执行人高消费及有关 消费的若干规定》（法 释〔2015〕17 号）第 三条，中共中央办公 厅、国务院办公厅印 发的《关于加快推进 失信被执行人信用监 督、警示和惩戒机制 建设的意见》 |
民航局 |
|
依法限制乘坐列 车软卧、G 字头动 车组列车全部座 位、其他动车组列 车一等以上座位 |
国铁集 团 |
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|
在实行实名售票 的航线，依法限制 乘坐轮船二等以 上舱位 |
交通运 输部门 |
||||
|
依法限制在星级 以上宾馆、酒店、 夜总会、高尔夫球 场等场所进行高 消费 |
文化和 旅游部 门及负 有相关 监管职 责的部 门 |
||||
|
依法限制购买不 动产或者新建、扩 建、高档装修房屋 |
、 资 门 和 建 门 然 部 房 乡 部 自 源 住 城 设 |
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|
依法限制旅游、度 假 |
文化和 旅游部 门、移民 管理机 构 |
||||
|
依法限制子女就 读高收费私立学 校 |
教育部 门 |
|
序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
|
4 |
依法 依规 限制 相关 消费 行为 |
依法限制支付高 额保费购买保险 理财产品 |
失信被执行人及失信被执行人的法 定代表人、主要负责人、实际控制人、 影响债务履行的直接责任人员 |
《民事诉讼法》第二 百六十六条，《最高 人民法院关于限制被 执行人高消费及有关 消费的若干规定》（法 释〔2015〕17 号）第 三条，中共中央办公 厅、国务院办公厅印 发的《关于加快推进 失信被执行人信用监 督、警示和惩戒机制 建设的意见》 |
金融监 管总局 |
|
依法依规限制公 务消费、办公用 房、经费安排 |
拒绝或者延迟支付中小企业款项的 机关、事业单位 |
《保障中小企业款项 支付条例》第十九条 |
有关主 管部门 |
||
|
5 |
依法 依规 不准 出境 |
依法依规限制或 阻止出境 |
不履行法律文书确定义务的被执行 人；未结清税款、滞纳金且不提供担 保的纳税人及其法定代表人；受海关 处罚未缴清相关款项且未提供担保 的当事人或者其法定代表人、主要负 责人；拒绝、逃避征集服现役且拒不 改正的应征公民；以逃避服兵役为目 的，拒绝履行职责或者逃离部队且被 军队除名、开除军籍或者被依法追究 刑事责任的军人；经国务院相关部门 批准的违法金融企业高管；有《出境 入境管理法》规定的不准出境情形的 人员；对前往电信网络诈骗犯罪活动 严重地区的人员，出境活动存在重大 涉电信网络诈骗活动嫌疑；因从事电 信网络诈骗活动受过刑事处罚的人 员 |
《民事诉讼法》第二 百六十六条，《税收 征收管理法》第四十 四条，《兵役法》第 五十七条、第五十八 条，《出境入境管理 法》第十二条、第二 十八条，《税收征收 管理法实施细则》第 七十四条，《海关行 政处罚实施条例》第 五十九条，《证券法》 第一百四十四条，《保 险法》第一百五十三 条，《证券投资基金 法》第二十七条，《期 货和衍生品法》第七 十四条，《反电信网 络诈骗法》第三十六 条 |
有关主 管部门 及移民 管理机 构 |
|
6 |
依法 依规 限制 升学 复学 |
一定期限内依法 依规限制升学复 学 |
拒绝、逃避征集服现役且拒不改正的 应征公民；以逃避服兵役为目的，拒 绝履行职责或者逃离部队且被军队 除名、开除军籍或者被依法追究刑事 责任的军人 |
《兵役法》第五十七 条、第五十八条 |
教育部 门 |
|
序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
|
7 |
依法 依规 限制 申请 财政 性资 金项 目 |
限制申请财政性 资金项目 |
依法依规被列入严重失信主体名单 的经营主体 |
《保障农民工工资支 付条例》第四十八条， 《国务院关于建立完 善守信联合激励和失 信联合惩戒制度加快 推进社会诚信建设的 指导意见》（国发 〔2016〕33 号），《国 务院办公厅关于运用 大数据加强对市场主 体服务和监管的若干 意见》（国办发〔2015〕 51 号），《国务院办 公厅关于加快推进社 会信用体系建设构建 以信用为基础的新型 监管机制的指导意 见》（国办发〔2019〕 35 号） |
政府性 资金审 批部门 |
|
一定期限内依法 禁止承担或者参 与财政性资金支 持的科学技术活 动 |
虚报、冒领、贪污、挪用、截留用于 科学技术进步的财政性资金或者社 会捐赠资金，进行危害国家安全、损 害社会公共利益、危害人体健康、违 背科研诚信和科技伦理的科学技术 研究开发和应用活动，违反科学技术 活动管理规范，情节严重的人员、单 位 |
《科学技术进步法》 第一百一十条、第一 百一十二条、第一百 一十三条 |
有关部 门 |
||
|
8 |
依法 依规 限制 享受 优惠 政策 和便 利措 施 |
限制适用政府财 政性支持措施等 优惠政策 |
依法依规被列入严重失信主体名单 的经营主体 |
《保障农民工工资支 付条例》第四十八条， 《国务院关于建立完 善守信联合激励和失 信联合惩戒制度加快 推进社会诚信建设的 指导意见》（国发 〔2016〕33 号），《国 务院办公厅关于运用 大数据加强对市场主 体服务和监管的若干 意见》（国办发〔2015〕 51 号），《国务院办 公厅关于加快推进社 会信用体系建设构建 以信用为基础的新型 监管机制的指导意 见》（国办发〔2019〕 35 号） |
各有关 部门 |
|
在一定期限内取 消申请购买或租 赁保障性住房的 资格 |
有以虚假资料骗购、骗租保障性住房 行为的自然人 |
《国务院办公厅关于 保障性安居工程建设 和管理的指导意见》 （国办发〔2011〕45 号） |
住房和 城乡建 设部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
|
8 |
依法 依规 限制 享受 优惠 政策 和便 利措 施 |
上调有关保险费 率 |
安全生产领域存在失信行为的生产 经营单位及其有关从业人员 |
《安全生产法》第七 十八条 |
有关部 门和机 构 |
|
不适用告知承诺、 容缺受理 |
有较严重的不良信用记录或者存在 曾作出虚假承诺等情形的申请人 |
《国务院办公厅关于 全面推行证明事项和 涉企经营许可事项告 知承诺制的指导意 见》（国办发〔2020〕 42 号），《国务院办 公厅关于加快推进社 会信用体系建设构建 以信用为基础的新型 监管机制的指导意 见》（国办发〔2019〕 35 号） |
有关行 政部门 |
||
|
不得再依照《种子 法》第十七条的规 定申请品种审定 |
品种审定试验数据有造假行为的实 行选育生产经营相结合，符合国务院 农业农村、林业草原主管部门规定条 件的种子企业 |
《种子法》第八十三 条 |
业 农 林 主 门 种 申 理 业 、 原 部 品 定 受 门 农 村 草 管 或 审 请 部 |
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|
9 |
依法 依规 限制 参加 评先 评优 |
撤销所获荣誉，在 一定时限内取消 参加评先评优资 格 |
依法依规被列入严重失信主体名单 的经营主体 |
《保障农民工工资支 付条例》第四十八条， 中共中央印发的《关 于建立健全党和国家 功勋荣誉表彰制度的 意见》，《国务院关 于建立完善守信联合 激励和失信联合惩戒 制度加快推进社会诚 信建设的指导意见》 （国发〔2016〕33 号） |
评先评 优实施 部门 |
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依法撤销奖励；依 法依规暂停或者 取消参加国家科 学技术奖提名、评 审活动的资格 |
剽窃、侵占他人科学技术成果，或者 以其他不正当手段骗取国家科学技 术奖的获奖者；提供虚假数据、材料， 协助他人骗取国家科学技术奖的提 名者；以及其他进行影响国家科学技 术奖提名和评审公平、公正的活动， 情节严重的个人、组织 |
《科学技术进步法》 第一百一十四条，《国 家科学技术奖励条 例》第二十八条至第 三十一条、第三十三 条 |
科学技 术部门 |
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10 |
依法 依规 纳入 严重 失信 主体 名单 |
依法依规纳入失 信被执行人名单 |
有履行能力而拒不履行生效法律文 书确定义务的；以伪造证据、暴力、 威胁等方法妨碍、抗拒执行的；以虚 假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移 财产等方法规避执行的；违反财产报 告制度的；违反限制消费令的；无正 当理由拒不履行执行和解协议的被 执行人 |
《最高人民法院关于 公布失信被执行人名 单信息的若干规定》 （法释〔2017〕7 号） 第一条 |
人民法 院 |
|
序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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10 |
依法 依规 纳入 严重 失信 主体 名单 |
依法依规纳入政 府采购严重违法 失信行为记录名 单 |
存在政府采购相关违法违规行为情 形的主体 |
《政府采购法》第七 十七条、第七十八条， 《政府采购法实施条 例》第七十二条、第 七十三条、第七十五 条 |
财政部 门 |
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依法依规纳入履 行国防义务严重 失信主体名单 |
拒绝、逃避征集服现役且拒不改正的 应征公民；以逃避服兵役为目的，拒 绝履行职责或者逃离部队且被军队 除名、开除军籍或者被依法追究刑事 责任的军人 |
《兵役法》第五十七 条、第五十八条 |
兵役机 关 |
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依法依规纳入拖 欠农民工工资失 信联合惩戒对象 名单 |
拖欠农民工工资，情节严重或者造成 严重不良社会影响的用人单位及其 有关责任人员 |
《保障农民工工资支 付条例》第四十八条， 《国务院办公厅关于 全面治理拖欠农民工 工资问题的意见》（国 办发〔2016〕1 号） |
人力资 源社会 保障部 门 |
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依法依规纳入市 场监督管理严重 违法失信名单 |
公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假， 情节严重的企业；《市场监督管理严 重违法失信名单管理办法》（国家市 场监督管理总局令第44 号）规定的 有关当事人 |
《企业信息公示暂行 条例》第十八条，《食 品安全法实施条例》 第六十六条，中共中 央、国务院印发的《关 于深化改革加强食品 安全工作的意见》 |
市场监 管部门 |
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依法依规纳入市 场监督管理严重 违法失信名单（食 品安全严重违法 生产经营者黑名 单） |
有特定严重失信行为的食品企业 |
《食品安全法实施条 例》第六十六条，《国 务院办公厅关于推进 奶业振兴保障乳品质 量安全的意见》（国 办发〔2018〕43 号） |
市场监 管部门 |
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依法依规纳入运 输物流行业严重 失信黑名单 |
有运输物流领域（行业）特定严重失 信行为的经营主体 |
《国务院办公厅关于 进一步推进物流降本 增效促进实体经济发 展的意见》（国办发 〔2017〕73 号） |
发展改 革部门、 交通运 输部门 |
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依法依规纳入危 害残疾儿童康复 救助权益严重失 信主体名单 |
有残疾儿童康复领域（行业）特定严 重失信行为的康复机构及其从业人 员、救助对象家庭 |
《国务院关于建立残 疾儿童康复救助制度 的意见》（国发〔2018〕 20 号） |
残联组 织、教育 部门、民 政部门、 卫生健 康部门、 市场监 管部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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10 |
依法 依规 纳入 严重 失信 主体 名单 |
依法依规纳入重 大税收违法失信 主体名单 |
有税收领域（行业）重大税收违法失 信行为的自然人、法人和非法人组织 |
《国务院关于印发社 会信用体系建设规划 纲要（2014—2020 年） 的通知》（国发〔2014〕 21 号），中共中央办 公厅、国务院办公厅 印发的《关于进一步 深化税收征管改革的 意见》 |
税务部 门 |
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依法依规纳入统 计严重失信企业 名单 |
有统计领域（行业）特定严重失信行 为的经营主体 |
《国务院关于印发社 会信用体系建设规划 纲要（2014—2020 年） 的通知》（国发〔2014〕 21 号），中共中央办 公厅、国务院办公厅 印发的《关于更加有 效发挥统计监督职能 作用的意见》 |
统计部 门 |
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依法依规纳入社 会救助领域信用 黑名单 |
在社会救助政策实施中有特定严重 失信行为的个人 |
《国务院关于印发社 会信用体系建设规划 纲要（2014—2020 年） 的通知》（国发〔2014〕 21 号） |
民政部 门、应急 管理部 门、教育 部门、卫 生健康 部门、医 疗保障 部门 |
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依法依规纳入保 障性住房（公租 房）使用领域信用 黑名单 |
在保障性住房（公租房）政策实施中 有特定严重失信行为的个人 |
《国务院关于印发社 会信用体系建设规划 纲要（2014—2020 年） 的通知》（国发〔2014〕 21 号） |
住房和 城乡建 设部门 |
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依法依规纳入互 联网严重失信名 单 |
存在严重违反《网络安全法》第十二 条第二款行为的个人或组织 |
《网络安全法》第十 二条、第七十一条， 《国务院关于印发社 会信用体系建设规划 纲要（2014—2020 年） 的通知》（国发〔2014〕 21 号） |
网信部 门、工业 和信息 化部门、 公安部 门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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10 |
依法 依规 纳入 严重 失信 主体 名单 |
依法依规纳入电 信网络诈骗严重 失信主体名单 |
从事电信网络诈骗活动或者关联犯 罪受过刑事处罚的人员；为电信网络 诈骗活动提供产品、服务等帮助的单 位或个人 |
《反电信网络诈骗 法》第三十一条，中 共中央办公厅、国务 院办公厅印发的《关 于加强打击治理电信 网络诈骗违法犯罪工 作的意见》 |
工业和 信息化 部门、网 信部门、 公安部 门、中国 人民银 行、国家 金融监 督管理 部门、最 高人民 法院 |
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依法依规纳入文 化和旅游市场严 重失信主体名单 |
有文化和旅游市场领域（行业）特定 严重失信行为的经营主体 |
《国务院办公厅关于 进一步激发文化和旅 游消费潜力的意见》 （国办发〔2019〕41 号） |
文化和 旅游部 门 |
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依法依规纳入建 筑市场主体黑名 单 |
有建筑领域（行业）特定严重失信行 为的经营主体 |
《国务院办公厅关于 促进建筑业持续健康 发展的意见》（国办 发〔2017〕19 号） |
住房和 城乡建 设部门 |
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依法依规纳入工 程建设领域黑名 单 |
有工程建设领域（行业）特定严重失 信行为的经营主体 |
《国务院办公厅关于 全面开展工程建设项 目审批制度改革的实 施意见》（国办发 〔2019〕11 号），《国 务院办公厅关于转发 住房城乡建设部关于 完善质量保障体系提 升建筑工程品质指导 意见的通知》（国办 函﹝2019﹞92 号） |
住房和 城乡建 设部门、 交通运 输部门、 水利部 门、铁路 部门、工 业和信 息化部 门 |
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依法依规纳入物 业服务企业黑名 单 |
有物业服务领域（行业）特定严重失 信行为的经营主体 |
《国务院关于取消一 批行政许可事项的决 定》（国发〔2017〕 46 号），《物业管理 条例》第三十二条 |
住房和 城乡建 设部门 |
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依法依规纳入信 息消费领域企业 黑名单 |
有信息消费领域（行业）特定严重失 信行为的经营主体 |
《国务院关于进一步 扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的 指导意见》（国发 〔2017〕40 号） |
工业和 信息化 部门 |
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依法依规纳入城 市轨道交通规划 建设领域黑名单 |
有城市轨道交通领域（行业）特定严 重失信行为的经营主体 |
《国务院办公厅关于 进一步加强城市轨道 交通规划建设管理的 意见》（国办发〔2018〕 52 号） |
、 改 门 和 建 门 展 部 房 乡 部 发 革 住 城 设 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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10 |
依法 依规 纳入 严重 失信 主体 名单 |
依法依规纳入交 通运输领域严重 失信主体名单 |
有交通运输领域（行业）相关严重失 信行为的经营主体 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于加快建设统一 开放的交通运输市场 的意见》 |
交通运 输部门 |
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依法依规纳入环 境违法企业黑名 单 |
有环境治理领域（行业）违法排污相 关特定严重失信行为的经营主体 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于构建现代环境 治理体系的指导意 见》，《国务院办公 厅关于加强环境监管 执法的通知》（国办 发〔2014〕56 号） |
生态环 境部门 |
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依法依规纳入医 疗保障领域失信 联合惩戒对象名 单 |
欺诈骗保情节严重的定点医药机构 和个人 |
《国务院办公厅关于 推进医疗保障基金监 管制度体系改革的指 导意见》（国办发 〔2020〕20 号），《医 疗保障基金使用监督 管理条例》第三十三 条，《社会保险经办 条例》第四十五条 |
医疗保 障部门 |
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依法依规纳入医 疗卫生行业黑名 单 |
有医疗卫生领域（行业）特定严重失 信行为的经营主体 |
《国务院办公厅关于 改革完善医疗卫生行 业综合监管制度的指 导意见》（国办发 〔2018〕63 号） |
卫生健 康部门 |
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依法依规纳入医 药行业失信企业 黑名单 |
有医药领域（行业）特定严重失信行 为的经营主体 |
《国务院办公厅关于 促进医药产业健康发 展的指导意见》（国 办发〔2016〕11 号） |
卫生健 康部门、 药品监 管部门 |
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依法依规纳入社 会组织严重违法 失信名单 |
有特定严重失信行为的社会组织 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于改革社会组织 管理制度促进社会组 织健康有序发展的意 见》 |
民政部 门 |
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依法依规纳入知 识产权领域严重 违法失信名单 |
有知识产权领域（行业）特定严重失 信行为的经营主体 |
《国务院办公厅关于 印发全国深化“放管 服”改革优化营商环 境电视电话会议重点 任务分工方案的通 知》（国办发〔2019〕 39 号） |
知识产 权部门、 市场监 管部门、 著作权 管理部 门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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10 |
依法 依规 纳入 严重 失信 主体 名单 |
依法依规纳入职 称申报评审失信 黑名单 |
有职称申报评审相关特定严重失信 行为的经营主体 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于深化职称制度 改革的意见》 |
人力资 源社会 保障部 门 |
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依法依规纳入安 全生产严重失信 主体名单 |
有安全生产领域（行业）特定严重失 信行为的机构及其人员 |
中共中央、国务院印 发的《关于推进安全 生产领域改革发展的 意见》 ，《国务院关 于印发社会信用体系 建 设 规 划 纲 要 （2014—2020 年） 的 通知》（国发〔2014〕 21 号），《国务院办 公厅关于印发危险化 学品安全综合治理方 案的通知》（国办发 〔2016〕88 号），中 共中央办公厅、国务 院办公厅印发的《关 于全面加强危险化学 品安全生产工作的意 见》 |
、 管 门 负 全 监 理 的 急 部 他 安 产 管 责 门 应 理 其 有 生 督 职 部 |
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依法依规纳入消 防安全领域黑名 单 |
在造成人员死亡或重大社会影响的 火灾中严重违法失信的经营主体 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于深化消防执法 改革的意见》 |
消防相 关主管 部门 |
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依法依规纳入校 外培训机构黑名 单 |
已经审批登记，但有负面清单所列行 为的校外培训机构；未经批准登记、 违法违规举办的校外培训机构 |
《国务院办公厅关于 规范校外培训机构发 展的意见》（国办发 〔2018〕80 号），中 共中央办公厅、国务 院办公厅印发的《关 于进一步减轻义务教 育阶段学生作业负担 和校外培训负担的意 见》 |
教育部 门 |
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依法依规纳入公 共资源配置黑名 单 |
骗取公共资源等不良行为主体 |
《国务院办公厅关于 推进公共资源配置领 域政府信息公开的意 见》（国办发〔2017〕 97 号） |
管理或 实施公 共资源 配置的 国家机 关 |
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依法依规纳入矿 业权人勘查开采 严重失信主体名 单 |
有矿产领域（行业）特定严重失信行 为的经营主体 |
中共中央、国务院印 发的《生态文明体制 改革总体方案》 |
自然资 源部门 |
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依法依规纳入地 质勘查单位黑名 单 |
有地质勘查领域特定严重失信行为 的单位 |
《国务院关于取消一 批行政许可事项的决 定》（国发〔2017〕 46 号） |
自然资 源部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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10 |
依法 依规 纳入 严重 失信 主体 名单 |
依法依规纳入注 册会计师行业严 重失信主体名单 |
有注册会计师行业特定严重失信行 为的主体 |
《国务院办公厅关于 进一步规范财务审计 秩序促进注册会计师 行业健康发展的意 见》（国办发〔2021〕 30 号） |
财政部 门 |
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依法依规纳入社 会保险领域严重 失信主体名单 |
社会保险领域严重失信主体 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于推进社会信用 体系建设高质量发展 促进形成新发展格局 的意见》，《社会保 险经办条例》第四十 五条 |
人力资 源社会 保障部 门、医疗 保障部 门 |
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依法依规纳入快 递领域违法失信 主体“黑名单” |
有严重违法失信行为的快递经营主 体 |
《国务院关于促进快 递业发展的若干意 见》（国发〔2015〕 61 号） |
邮政管 理部门 |
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依法依规纳入进 出口海关监管领 域严重失信主体 名单 |
有进出口海关监管领域特定严重失 信行为的经营主体 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于推进社会信用 体系建设高质量发展 促进形成新发展格局 的意见》 |
海关部 门 |
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依法依规纳入境 外投资黑名单 |
有境外投资领域（行业）特定严重失 信行为的经营主体 |
《国务院办公厅转发 国家发展改革委商务 部人民银行外交部关 于进一步引导和规范 境外投资方向指导意 见的通知》（国办发 〔2017〕74 号） |
发展改 革部门、 商务部 门 |
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依法依规纳入养 老服务领域失信 联合惩戒对象名 单 |
存在严重失信行为的养老服务机构 （含养老机构、居家社区养老服务机 构，以及经营范围和组织章程中包含 养老服务内容的其他企业、事业单位 和社会组织）及个人 |
《国务院办公厅关于 推进养老服务发展的 意见》（国办发〔2019〕 5 号） |
民政部 门 |
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依法依规纳入地 震安全性评价领 域黑名单 |
有地震安全性评价领域（行业）特定 严重失信行为的经营主体 |
《国务院关于取消一 批行政许可事项的决 定》（国发〔2017〕 46 号） |
地震部 门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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11 |
依法 依规 共享 公示 失信 信息 |
依法依规共享公 示失信信息 |
存在不良信用记录的经营主体 |
《民事诉讼法》第二 百六十六条，《反不 正当竞争法》第二十 六条，《政府信息公 开条例》第二十条， 《企业信息公示暂行 条例》第六条、第七 条、第十四条、第十 五条、第十八条，《国 务院关于建立完善守 信联合激励和失信联 合惩戒制度加快推进 社会诚信建设的指导 意见》（国发〔2016〕 33 号），《国务院办 公厅关于加快推进社 会信用体系建设构建 以信用为基础的新型 监管机制的指导意 见》（国办发〔2019〕 35 号），《空气质量 持续改善行动计划》 (国发〔2023〕24 号) 第三十七条，《消费 者权益保护法实施条 例》第二十九条 |
有关政 府部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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12 |
纳入 重点 监管 范围 |
列为重点监管对 象 |
存在不良信用记录的经营主体 |
中共中央办公厅、国 务院办公厅印发的 《关于改革社会组织 管理制度促进社会组 织健康有序发展的意 见》，《国务院关于 建立完善守信联合激 励和失信联合惩戒制 度加快推进社会诚信 建设的指导意见》（国 发〔2016〕33 号）， 《国务院办公厅关于 加快推进社会信用体 系建设构建以信用为 基础的新型监管机制 的指导意见》（国办 发〔2019〕35 号）， 《国务院办公厅关于 印发“十四五”中医药 发展规划的通知》（国 办发〔2022〕5 号）， 《国务院办公厅关于 改革完善医疗卫生行 业综合监管制度的指 导意见》（国办发 〔2018〕63 号），《消 费者权益保护法实施 条例》第二十九条 |
负有监 管职责 的部门 |
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适当提高抽查比 例和频次 |
存在不良信用记录的经营主体 |
《国务院关于加强和 规范事中事后监管的 指导意见》（国发 〔2019〕18 号），《国 务院办公厅关于加快 推进社会信用体系建 设构建以信用为基础 的新型监管机制的指 导意见》（国办发 〔2019〕35 号） |
负有监 管职责 的部门 |
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13 |
推送 政府 部门 自主 参考 |
有关政府部门在 行政管理和公共 服务中参考使用 信用信息 |
存在不良信用记录的经营主体 |
《国务院关于建立完 善守信联合激励和失 信联合惩戒制度加快 推进社会诚信建设的 指导意见》（国发 〔2016〕33 号），《国 务院办公厅关于加快 推进社会信用体系建 设构建以信用为基础 的新型监管机制的指 导意见》（国办发 〔2019〕35 号） |
有关政 府部门 |
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序号 |
惩戒 措施 |
惩戒内容 |
惩戒对象 |
法规政策依据 |
实施 主体 |
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14 |
推送 经营 主体 自主 参考 |
征信机构采集相 关失信信息，纳入 信用记录和信用 报告；评级机构在 信用评级中参考 使用相关失信信 息 |
存在不良信用记录的经营主体 |
《国务院关于建立完 善守信联合激励和失 信联合惩戒制度加快 推进社会诚信建设的 指导意见》（国发 〔2016〕33 号） |
征信机 构、评级 机构 |
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金融机构查询相 关失信信息，在投 融资、授信、贷款、 保荐、承销、保险 等服务中参考使 用 |
存在不良信用记录的经营主体 |
《安全生产法》第七 十八条，《国务院关 于建立完善守信联合 激励和失信联合惩戒 制度加快推进社会诚 信建设的指导意见》 （国发〔2016〕33 号） |
金融机 构 |
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各类经营主体依 法依规查询相关 失信信息，在市场 活动中参考使用 |
存在不良信用记录的经营主体 |
《国务院关于建立完 善守信联合激励和失 信联合惩戒制度加快 推进社会诚信建设的 指导意见》（国发 〔2016〕33 号），《国 务院办公厅关于加快 推进社会信用体系建 设构建以信用为基础 的新型监管机制的指 导意见》（国办发 〔2019〕35 号） |
各类经 营主体 |
皖公网安备 34150102000162号